Аналитическая информация за 2018 год и 8 месяцев 2019 года

Аналитическая информация

за 2018 год и 8 месяцев 2019 года

по реализации Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70
«Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»

в области охраны окружающей среды, а также в области благоустройства на территории Санкт-Петербурга

должностными лицами органов местного самоуправления

районов Санкт-Петербурга

Экологическое законодательство Российской Федерации – это система законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих      нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, рационального использованию природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и объектов природного комплекса.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается   на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих данную сферу деятельности.

Законодательством Санкт-Петербурга определяются основные направления охраны окружающей среды на территории города,            вопросы осуществления регионального государственного экологического          надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, установления нормативов качества окружающей среды, осуществления государственного экологического мониторинга, а также вопросы,     связанные с административной ответственностью за противоправные действия, совершаемые в рассматриваемой сфере.

В настоящее время Законом Санкт-Петербурга от 12.05.2010                    № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) предусмотрена административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды, а также в области благоустройства в соответствии со следующими статьями:

статья 11-1 («Организация несанкционированной свалки отходов»);

статья 22 («Загрязнение территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства или элементов благоустройства»);

статья 28 («Сброс или сжигание мусора, иных отходов производства        и потребления вне специально отведенных для этого мест»).

В компетенцию исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга входит предупреждение, выявление и пресечение              на территории Санкт-Петербурга в рамках своих полномочий отдельных видов административных правонарушений, предусмотренных Законом         № 273-70, а также их документирование с целью применения мер административного воздействия к лицам, их совершившим.

Сведения о поступивших на рассмотрение делах об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами органов местного самоуправления районов города за 2018 год и 8 месяцев 2019 года, по фактам административных правонарушений, предусмотренных Законом № 273-70, представлены в приложении к настоящей аналитической информации.

В 2018 году и за 8 месяцев 2019 года должностными лицами ОМСУ районов города дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11-1 Закона № 273-70, не возбуждались.

В 2018 году должностными лицами органов местного самоуправления (далее – ОМСУ) возбуждено 247 дел об административных правонарушениях, в том числе:

176 – по статье 22 Закона № 273-70, из них:

             172 – в отношении физических лиц;

                 4 – в отношении должностных и юридических лиц;

71 – по статье 28 Закона № 273-70, из них:

               57 – в отношении физических лиц;

               14 – в отношении должностных и юридических лиц;

Наибольшее количество дел об административных правонарушениях      по статье 22 Закона № 273-70 возбуждено в Курортном (41 дело)
и Петродворцовом (29 дел) районах.

Не возбуждались дела по указанной статье в 2018 году должностными лицами ОМСУ Адмиралтейского, Кронштадтского и Петроградского районов города.

Наибольшее количество дел об административных правонарушениях      по статье 28 Закона № 273-70 возбуждено в Приморском (23 дела)
и Фрунзенском (15 дел) районах.

Не возбуждались дела по указанной статье в 2018 году должностными лицами администраций Адмиралтейского, Кронштадтского, Красносельского, Московского, Невского, Петроградского и Центрального районов города.

Следует отметить, что в 2018 году должностными лицами ОМСУ Адмиралтейского, Кронштадтского и Петроградского районов не составлено ни одного протокола об административных правонарушениях по статьям 22
и 28 Закона № 273-70, а должностными лицами администраций Кировского
и Колпинского районов города по вышеуказанным статьям Закона № 273-70 составлено всего по два протокола об административных правонарушениях.

За 2018 год, по сведениям, размещенным в автоматизированной   системе «Учет административных правонарушений» государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Территориальная отраслевая региональная информационная система» (далее – АС УАП ГИС ТОРИС),
административными комиссиями районов города рассмотрено 1002 дела     об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами исполнительных органов государственной власти (далее – ИОГВ), по статье 22 Закона № 273-70 в отношении физических лиц.
Вынесено 469 решений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 915 900 рублей, 495 решений о назначении административного наказания в виде предупреждения, 24 постановления        о прекращении производства по делу (далее – постановление о прекращении) по пункту 1 части 1 статьи 24.5     КоАП РФ, 4 постановления о прекращении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, 10 постановлений о прекращении по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, взыскано штрафов                           на сумму 173 600 рублей, что составляет 19 % от общей суммы наложенных штрафов.

За 2018 год, по сведениям, размещенным в АС УАП ГИС ТОРИС,         по статье 22 Закона № 273-70 в отношении должностных и юридических лиц заместителями глав администраций районов города рассмотрено 63 дела
об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами ИОГВ. Вынесено 21 решение о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 1 230 000 рублей, 23 решения                      о назначении административного наказания в виде предупреждения,              12 постановлений о прекращении по пункту 2.9 КоАП РФ, 7 постановлений о прекращении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, взыскано штрафов на сумму 490 000 рублей, что составляет 40 % от общей суммы наложенных штрафов.

За 2018 год, по сведениям, размещенным в АС УАП ГИС ТОРИС,          по статье 28 Закона № 273-70 в отношении физических лиц административными комиссиями районов города рассмотрено 105 дел           об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами ИОГВ. Вынесено 98 решений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 214 500 рублей, 6 постановлений                о прекращении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, 1 постановление     о прекращении по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, взыскано штрафов на сумму 95 000 рублей, или 44 % от общей суммы наложенных штрафов.

За 2018 год, по сведениям, размещенным в АС УАП ГИС ТОРИС,          по статье 28 Закона № 273-70 в отношении должностных и юридических лиц заместителями глав администраций районов города рассмотрено            47 дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами ИОГВ. Вынесено 27 решений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 4 885 000 рублей,     15 постановлений о прекращении по пункту 2.9 КоАП РФ, 5 постановлений о прекращении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, взыскано штрафов на сумму 200 000 рублей, или 4 % от общей суммы наложенных штрафов.

За 8 месяцев 2019 года должностными лицами ОМСУ районов    возбуждено 161 дело об административных правонарушениях, в том числе:

110 – по статье 22 Закона № 273-70, из них:

            102 – в отношении физических лиц;

8 – в отношении должностных и юридических лиц;

51 – по статье 28 Закона № 273-70, из них:

            34 – в отношении физических лиц;

17 – в отношении должностных и юридических лиц.

Наибольшее количество дел об административных правонарушениях      по статье 22 Закона № 273-70 возбуждено в Курортном (39 дел)                    и Выборгском (23 дела) районах.

Не возбуждались дела по указанной статье за 8 месяцев 2019 года должностными лицами ОМСУ Адмиралтейского, Василеостровского, Кировского, Кронштадтского и Приморского районов города.

Наибольшее количество дел об административных правонарушениях      по статье 28 Закона № 273-70 возбуждено в Приморском (14 дел), Калининском (8) и Пушкинском (8) и районах.

Не возбуждались дела по указанной статье за 8 месяцев 2019 года должностными лицами администраций Адмиралтейского, Василеостровского, Красносельского, Кронштадтского, Московского, Невского и Центрального районов города.

Следует отметить, что за 8 месяцев 2019 года должностными лицами ОМСУ Адмиралтейского, Василеостровского и Кронштадтского районов города не составлено ни одного протокола об административных правонарушениях по статьям 22 и 28 Закона № 273-70, а должностными лицами ОМСУ Кировского района города по вышеуказанным статьям Закона № 273-70 составлено всего по одному протоколу об административном правонарушении.

За 8 месяцев 2019 года, по сведениям, размещенным                                 в АС УАП ГИС ТОРИС, по статье 22 Закона № 273-70 в отношении физических лиц административными комиссиями районов города рассмотрено 509 дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами ИОГВ. Вынесено 227 решений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 313 400 рублей,       277 решений о назначении административного наказания в виде предупреждения, 1 постановление о прекращении по пункту 2.9 КоАП РФ,    2 постановления о прекращении по пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,    2 постановления о прекращении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, взыскано штрафов на сумму 66 000 рублей, что составляет 21 % от общей суммы наложенных штрафов.

За 8 месяцев 2019 года по статье 22 Закона № 273-70 в отношении должностных и юридических лиц заместителями глав администраций районов города рассмотрено 20 дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами ИОГВ. Вынесено 6 решений                  о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 245 000 рублей, 7 решений о назначении административного наказания в виде предупреждения, 7 постановлений о прекращении по пункту 2.9 КоАП РФ, взыскано штрафов на сумму 120 000 рублей, что составляет 49 % от общей суммы наложенных штрафов.

За 8 месяцев 2019 года по статье 28 Закона № 273-70 в отношении физических лиц административными комиссиями районов города рассмотрено 65 дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами ИОГВ. Вынесено 62 решения о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 135 000 рублей,            3 постановления о прекращении по пункту 2.9 КоАП РФ, взыскано штрафов на сумму 73 000 рублей, или 54 % от общей суммы наложенных штрафов.

За 8 месяцев 2019 года по статье 28 Закона № 273-70 в отношении должностных и юридических лиц заместителями глав администраций районов города рассмотрено 29 дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами ИОГВ. Вынесено 26 решений                о назначении административного наказания в виде штрафа
на сумму 2 470 000 рублей, 1 постановление о прекращении
по пункту 2.9 КоАП РФ, 1 постановление о прекращении по пункту 2
части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, 1 постановление о прекращении по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, взыскано штрафов на сумму 475 000 рублей, или 19 % от общей суммы наложенных штрафов.

На основании представленных данных по результатам работы ОМСУ районов города по противодействию нарушениям административного законодательства Санкт-Петербурга в рассматриваемой сфере в целях совершенствования данной деятельности представляется целесообразным проведение уполномоченными должностными лицами ОМСУ районов дополнительных мероприятий по выявлению и пресечению административных правонарушений, предусмотренных статьями 11-1, 22
и 28 Закона № 273-70.