Твердые коммунальные отходы: основы и порядок обращения.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 No 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» твердые коммунальные отходы (ТКО) –
это отходы, образовавшиеся в жилых помещениях в процессе
жизнедеятельности физических лиц, а также подобные отходы,
образующиеся в процессе деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
В соответствии со ст. 24 89-ФЗ деятельность по обращению
с ТКО осуществляется региональными операторами субъектов Российской
Федерации.
На территории Санкт-Петербурга региональный оператор
по обращению с ТКО – АО «Невский экологический оператор», –
начал работу с 01.01.2022.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и
захоронение ТКО на территории Санкт-Петербурга осуществляются в
соответствии с территориальной схемой обращения с отходами,
утвержденной распоряжением Комитета по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-
Петербурга от 15.06.2022 No 361-р.
Оказание услуг по сбору и вывозу отходов осуществляется
региональным оператором на основании договоров, заключаемых с
собственниками ТКО.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в
соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 12.11.2016 No 1156.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным,
то есть вступил в силу с 01.01.2022 независимо от подписания сторонами,
в связи с чем даже в случае его неподписания в письменной форме
он считается заключенным.
Сбор отходов, образующихся в результате жизнедеятельности
населения, осуществляется на контейнерных площадках, организация и
содержание которых на территории Санкт-Петербурга в соответствии
с п. 3.10.11. Положения, утвержденного постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 19.12.2017 No 1098, относится к полномочиям
районных администраций.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания
индивидуальных контейнерных площадок, организуемых юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, либо обустроенных на
2
земельном участке многоквартирного дома, возложено на соответствующие
хозяйствующие субъекты или управляющие организации.
Содержание общего имущества в МКД, включая обслуживание и
очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок,
в силу п. 26(1) перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 No 290, входит в состав
услуг и работ, выполняемых управляющей организацией.
На основании п. 3.1.2 Порядка накопления ТКО, утвержденного
распоряжением Комитета по природопользованию Санкт-Петербурга от
01.07.2022 No 371-р, выкат контейнеров, расположенных в мусороприемных
камерах, на площадках с твердым покрытием, в том числе в условиях
сложившейся застройки, а также расположенных в специализированных
помещениях, зданиях, строениях, сооружениях к местам погрузки ТКО
обеспечивается силами отходообразователя.
Согласно п.п. 5 и 6 Правил, утвержденных постановлением
от 12.11.2016 No 1156, способ коммерческого учета ТКО носит
альтернативный характер и в целях осуществления расчетов с
собственниками отходов может производиться расчетным путем исходя
из нормативов накопления ТКО, либо исходя из количества и объема
контейнеров для накопления ТКО.
Крупногабаритные отходы (КГО), образующиеся у населения и
организаций (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых
помещений и др.), входят в состав ТКО и подлежат вывозу силами
регионального оператора.
В соответствии с п. 11 Правил, утвержденных постановлением
от 12.11.2016 No 1156, КГО разрешено складировать в бункеры,
расположенные на контейнерных площадках, либо на специальных
площадках для складирования КГО (определены территориальной схемой
обращения с отходами).
Складирование КГО на общих контейнерных площадках, не
предназначенных для соответствующего типа отходов, запрещено.
В силу п. 12 Правил, утвержденных постановлением от 12.11.2016 No
1156, в случае возникновения необходимости вывоза КГО от места его
образования потребитель вправе подать региональному оператору по
обращению с ТКО заявку на установку на возмездной основе контейнера
соответствующего типа.
Отходы от капитального ремонта (строительные отходы) относятся к
строительному мусору и в зону ответственности регионального оператора не
входят, в связи с чем размещение такие отходов на контейнерных площадках
для ТКО и специальных площадках для КГО запрещено.
С учетом изложенного, строительные отходы подлежат вывозу и
3
утилизации собственниками отходов с привлечением специализированной
организации в частном порядке.
При накоплении ТКО и содержании контейнерных площадок
запрещено:
- складировать в контейнеры горящие, раскаленные или горячие
отходы, КГО, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы,
содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также
иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц,
осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры,
мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке,
обезвреживанию, захоронению ТКО (п. 14 Правил утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 No 1156).
- размещать все виды контейнеров и бункеров для накопления ТКО,
включая КГО, за пределами ограждений контейнерных площадок,
специальных площадок, за исключением контейнеров и бункеров,
размещенных на площадках с твердым покрытием в условиях
сложившейся застройки;
- сортировать отходы из мусоросборников, а также из мусоровозов на
контейнерных площадках;
- перегораживать контейнерами и (или) бункерами тротуары, проходы
и проезды, автомобильные дороги и т.д.;
- перегораживать свободный доступ к контейнерам и (или) бункерам
для проведения погрузочно-разгрузочных работ;
- препятствовать свободному доступу собственников ТКО к местам
(площадкам) накопления ТКО;
- осуществлять извлечение компонентов ТКО из контейнеров и (или)
бункеров;
- уплотнять (утрамбовывать) накопленные в контейнерах и (или)
бункерах ТКО (п. 3.1.8 Порядка накопления ТКО, утвержденного
распоряжением Комитета по природопользованию Санкт-Петербурга от
01.07.2022 No 371-р).
Для приема использованных батареек, ртутьсодержащих приборов,
аккумуляторов, градусников в городе установлены специальные контейнеры
- экотерминалы. Сбор опасных отходов у населения также осуществляется
посредством передвижных «экомобилей» и экологических пунктов.
Адреса расположения контейнеров и график работы «экомобилей» и
экологических пунктов размещены на официальном сайте СПб ГУП
«Экострой» (https://ecospbcom.ru).
В случае обнаружения ртутных термометров, люминесцентных ламп и
иных опасных отходов вне специально отведенных мест необходимо
обращаться в городскую аварийную службу на горячую круглосуточную
линию по номеру тел. 328-80-69.
4
Санитарно-эпидемиологическим законодательством установлены
конкретные требования к периодичности вывоза ТКО (в холодное время года
(+5 °C и ниже) — не реже 1 раза в 3 суток; в теплое время года (выше +5 °C)
— 1 раз в сутки), в связи с чем доступ к контейнерным площадкам
должен быть обеспечен на постоянной основе для возможности подъезда
техники перевозчика.
Лицо, осуществившее парковку автомобиля, препятствующего проезду
мусоровоза к контейнерной площадке, подлежит административной
ответственности по ст. 32-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010
No 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».
Кроме того, неправильно припаркованное транспортное средство
может быть эвакуировано как орудие правонарушения.
При этом перегораживание контейнерных площадок является
нарушением независимо от времени суток, а также графика вывоза отходов.
Организация несанкционированной свалки отходов влечет за собой
административную ответственность по ст. 11.1 Закона Санкт-Петербурга
от 31.05.2010 No 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-
Петербурге» в виде штрафа для граждан в размере до 5 тыс. руб.; для
должностных лиц - до 50 тыс. руб.; для юридических лиц - до 1 млн. руб.
Сброс, накапливание и оставление или сжигание мусора, иных отходов
производства и потребления вне специально отведенных для этого мест
влечет административную ответственность по ст. 28 Закона Санкт-
Петербурга от 31.05.2010 No 273-70 «Об административных
правонарушениях в Санкт-Петербурге» в виде штрафа для граждан в размере
до 5 тыс. руб.; для должностных лиц - до 50 тыс. руб.; для юридических
лиц - до 1 млн. руб.
Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при
обращении с отходами влечет за собой административную ответственность
по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа для юридических лиц - до 750 тыс. руб.
Гражданам, осуществившим сброс отходов вне объектов размещения
отходов или мест (площадок) накопления отходов, может быть назначен
штраф в размере до 50 тыс. руб.
Уполномоченными органами государственной власти, которые вправе
принимать меры реагирования по фактам нарушений в области обращения
с отходами, являются:
1) Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и
администрации районов – по нарушениям, связанным с ненадлежащим
санитарным состоянием контейнерных площадок;
2) Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, Комитет
по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности Санкт-Петербурга – по нарушениям
периодичности вывоза ТКО;
5
3) Органы внутренних дел – по фактам размещения на контейнерных
площадках отходов, не относящихся к ТКО;
4) Государственная административно-техническая инспекция Санкт-
Петербурга – по фактам преграждения доступа к контейнерным площадкам.
5) Северо-Западное межрегиональное Управление Росприроднадзора,
Комитет по природопользованию Санкт-Петербурга, администрации
районов, органы внутренних дел – по фактам незаконного складирования
отходов на территории города.
По всем вышеуказанным вопросам граждане также вправе обращаться
в органы прокуратуры Санкт-Петербурга.
Старший помощник природоохранного
прокурора г. Санкт-Петербурга
С.О. Калядин