Анализ и оценка эффективности мероприятий Муниципальной целевой программы «По противодействию коррупции во внутригородском Муниципальном образовании Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК на 2014 -2016 г.» за 2014 год.

Анализ и оценка  эффективности  мероприятий

Муниципальной  целевой   программы

«По противодействию коррупции во внутригородском Муниципальном образовании Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК  на 2014 -2016 г.»

за 2014 год.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ 
«О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК,  руководствуясь Национальным планом противодействия коррупции, планом мероприятий по противодействию коррупции в во внутригородском Муниципальном образовании Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК  на 2014 -2016 г.  в целях оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков, администрацией  МО УРИЦК в 2014году были определены ключевые меры по выявлению и профилактике коррупционных рисков. Основным нормативным правовым актом, взятым в основу при определении перечня мер по выявлению и профилактике коррупционных рисков, является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В целях реализации федеральных и областных законов и нормативных правовых актов в МО УРИЦК также принят ряд муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции.

Важнейшей организационной основой всех мер предупреждения коррупционных проявлений является раннее выявление факторов, создающих потенциальную возможность для коррупционных решений и действий субъектов регулируемых правоотношений – должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, представителей власти, в том числе наличие и функционирование внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в органах местного самоуправления.

Основные понятия

Антикоррупционный стандарт – система единых для определенной сферы правового регулирования правил поведения муниципального служащего, осуществления служебных операций, ограничений, запретов и т.п. процедур, которая делала бы невозможным или уменьшала вероятность совершения коррупционных правонарушений.

Антикоррупционный мониторинг - деятельность органов местного самоуправления по наблюдению, выявлению, анализу, оценке и прогнозу коррупции, коррупциогенных факторов, а также реализации мер по противодействию коррупции и повышению ее эффективности.

Антикоррупционная пропаганда - целенаправленная деятельность органов местного самоуправления, осуществляемую через средства массовой информации, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам предупреждения коррупции, воспитания гражданской ответственности, укрепления доверия граждан к власти.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (экспертиза на коррупциогенность) - деятельность органов местного самоуправления в целях выявления, описания коррупциогенных факторов и разработки рекомендаций по их устранению.

Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Коррупционные риски (коррупционные факторы) – обстоятельства (явления, процессы) в системе органов муниципальных образований, их функционировании, действиях (бездействии)  муниципальных служащих, которые создают ситуацию возможного совершения коррупционного правонарушения. 

Коррупционное правонарушение – обобщенное понятие, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Коррупциогенные нормы – положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы.

Коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

План (программа) противодействия коррупции - комплекс взаимосвязанных по времени, ресурсам и исполнителям целевых мероприятий правового, экономического, организационного и иного характера, направленных на противодействие.

Противодействие коррупции – деятельность органов местного самоуправления, в  пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьбе с коррупцией), а также минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Профилактика коррупции - система правовых, организационных, контрольных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления по выявлению, изучению и устранению причин и условий, способствующих проявлениям коррупции.

Субъект коррупционных правонарушений – юридическое или физическое лицо, использующее свое должностное положение в личных или корпоративных интересах вопреки законным интересам общества и государства в целях получения имущественной выгоды.

К системе выявления и профилактики коррупционных рисков в муниципальном образовании относятся:

1.         Разработка и принятие администрацией нормативных/ненормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции в органе местного самоуправления.

2.         Разработка и принятие администрацией Плана противодействия коррупции.

3.         Разработка и принятие администрацией Программы противодействия коррупции.

4.         Создание и работа в администрации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

5.         Организация проверки достоверности и полноты предоставляемых муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения ограничений для муниципальных служащих.

6.         Разработка в местной администрации должностных инструкций, правил поведения муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности при выполнении своих служебных обязанностей.

7.         Разработка перечня коррупционно опасных должностей в администрации.

8.         Организация учебы и правовое антикоррупционное просвещение для лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации.

9.         Организация экспертизы на коррупционность проектов нормативно-правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для коррупции.

10.     Привлечение органами местного самоуправления представителей общественности к разработке проектов нормативно-правовых актов, общественное обсуждение проектов социально значимых нормативно-правовых актов через их обнародование.

11.     Создание условий для граждан или представителей юридических лиц возможности информирования местной администрации о коррупционных проявлениях со стороны муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, посредством:

- личного приема руководителем;

- с использованием компьютерных технологий:

- «телефона доверия» («горячей линии»);

- устных и письменных обращений, жалоб;

12.     Разработка и внедрение в работу администрации регламентов, антикоррупционных стандартов оказания муниципальных услуг, инновационных технологий муниципального управления и администрирования, повышающие прозрачность и объективность управленческих процессов.

13.     Участие в работе комиссии по противодействию коррупции представителей общественности, средств массовой информации. 

Система выявления и профилактики коррупционных рисков включает в себя следующие внутренние системы (подсистемы):

-                работа с муниципальными кадрами;

-                обеспечение соблюдения принципа конкурсности в деятельности органов местного самоуправления;

-                совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы;

-                взаимодействие с общественностью;

-                совершенствование форм и методов оказания муниципальных услуг.

Система выявления коррупционных рисков включает в себя:

-        детальный анализ конкурсной документации при формировании муниципального заказа, мероприятий в рамках конкурсов, аукционов  и запросов котировок цен (исполнение процедур размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд); контрольных мероприятий за реализацией муниципальных заказов;

-        антикоррупционную экспертизу проектов нормативно-правовых актов администрации;

-        экспертизу жалоб и обращений юридических и физических лиц, в том числе повторных, с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях;

-        диагностику административных процессов, при которых происходит взаимодействие должностных лиц органа местного самоуправления с другими должностными лицами (в том числе, других органов власти и местного самоуправления), а также с заявителями (физическими или юридическими лицами) в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.Согласно приложению №1,  к настоящему Анализу меры,  принимаемые Местной администрацией внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК,  по выявлению и профилактике коррупционных рисков можно оценить как эффективные, отсутствуют муниципальные служащие, привлеченные к административной или уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.