Решение от 30 марта 2016 г. № 68

от 30 марта 2016 г.                                                                   №  68

 

Об утверждении Положения «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК»

В соответствии с ст. 26 Федеральным законом от 06.10.2003  № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 18 Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК Муниципальный Совет решил:

1. Утвердить Положение «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК», согласно приложению к настоящему Решению.

2. Отменить Решение Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК от 25.10.2006 г. № 19/2 «О правотворческой инициативе граждан в муниципальном образовании МО Урицк».

3. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на Главу муниципального образования.

4. Решение вступает в силу с момента официального опубликования (обнародования).

Глава Муниципального образования-

председатель Муниципального Совета                                    Н.К. Прокопчик

 

Приложение

к Решению Муниципального совета МО УРИЦК

от 30.03.2016 г. № 68

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК

 

1.        Общие положения

1.1. Настоящее Положение «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК» разработано в соответствие со ст. 26 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 18 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009№ 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» и Уставом внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК в целях реализации права граждан Российской Федерации на осуществления местного самоуправления посредством выдвижения правотворческой инициативы и  определяет порядок реализации правотворческой инициативы граждан на территории внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК (далее - МО УРИЦК).

1.2. Правотворческая инициатива граждан - форма непосредственного участия жителей МО УРИЦК в осуществлении местного самоуправления.

1.3. В целях настоящего Положения под правотворческой инициативой понимается право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов (далее - проекты правовых актов).

1.4. Реализация гражданами правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы граждан, обладающих избирательным правом, путем внесения проектов муниципальных правовых актов в Муниципальный Совет,  Местную администрацию или Главе муниципального образования  МО УРИЦК в соответствии с их компетенцией, в порядке, установленном настоящим Положением.

1.5. Правотворческая инициатива граждан может быть реализована путем внесения:

1.5.1. проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения;

1.5.2. проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты или о признании утратившими силу ранее принятых муниципальных правовых актов.

 

2. Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы

2.1. Формирование инициативной группы по реализации правотворческой инициативы (далее - инициативная группа) осуществляется на основе волеизъявления граждан путем внесения их личных данных в подписные листы, форма которых  установлена в Приложении 1 к настоящему Положению.

2.2.  Гражданин собственноручно ставит свою подпись в подписном листе.

2.3. В подписном листе также указываются следующие данные о гражданине: фамилия, имя, отчество, год рождения (достижения  возраста 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия и номер паспорта, дата внесения подписи. Указанные данные вносятся в подписной лист гражданином собственноручно или по его просьбе лицом, собирающим подписи.

2.4. Лицо, собирающее подписи, должно обеспечить гражданам, ставящим свои подписи в подписные листы, возможность ознакомиться с проектом правового акта, который вносится в порядке реализации правотворческой инициативы 

2.5.  Минимальная численность инициативной группы граждан составляет не менее 25 человек и не может превышать 3 процентов от числа жителей МО УРИЦК, обладающих избирательным правом.

2.6. Решения, принимаемые инициативной группой граждан, оформляются протоколами собрания инициативной группы граждан.

3. Агитация в поддержку правотворческой инициативы граждан

3.1. Инициативная группа граждан с момента создания вправе проводить агитацию в поддержку правотворческой инициативы.

3.2. Каждый гражданин имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы граждан с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан.

3.3. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями МО УРИЦК, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иными не запрещенными законом методами.

3.4. Расходы, связанные с проведением агитации, несет инициативная группа граждан.

4. Порядок внесения проекта нормативного правового акта в Муниципальный совет

4.1. Инициативная группа граждан направляет в Муниципальный Совет,  Местную администрацию или Главе муниципального образования  МО УРИЦК в соответствии с их компетенцией  письменное обращение о рассмотрении проекта правового акта по форме в соответствии с Приложением 2 к настоящему Положению, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан и подписанного всеми членами инициативной группы граждан, к которому прилагаются:

4.1.1. подписные листы с подписями членов инициативной группы, сброшюрованные в виде папок и пронумерованные;

4.1.2. пояснительная записка, содержащая предмет регулирования и изложение концепции проекта, предложения по ресурсному (финансовому) обеспечению (в случае, если реализация правового акта потребует материальных затрат), прогноз ожидаемых результатов по итогам принятия правового акта, обоснование социальной значимости правового акта;

4.1.3. информационные и справочные материалы;

4.1.4. сведения о представителях инициативной группы граждан, которым должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта, в том числе докладчик по вносимому проекту правового акта;

4.1.5. протоколы собраний инициативной группы граждан;

4.1.6. проект правового акта,  соответствующий требованиям пунктов 4.2, 4.3, 4.4. настоящего Положения.

4.1.7. Копия документа, удостоверяющего личность уполномоченного лица, за чьей подписью направляется обращение;

4.1.8.    Документ, подтверждающий полномочия  уполномоченного лица, за чьей подписью направляется обращение.

4.2. Структура проекта акта:

4.2.1. наименование правового акта;

4.2.2. преамбула (введение) - самостоятельная часть проекта правового акта, которая определяет его цели и задачи (не является обязательной);

4.2.3. текст проекта правового акта, который делится на структурные единицы (главы или разделы, статьи, пункты);

4.2.4. глава, раздел проекта правового акта имеет свое наименование и состоит из статей или пунктов.

4.2.5. статья проекта правового акта имеет порядковый номер, название, может состоять из частей, абзацев.

4.2.6.  пункты проекта правового акта имеют порядковый номер, могут подразделяться на подпункты.

4.2.7. части, пункты, подпункты, абзацы имеют конкретное правовое описание и представляют собой законченную мысль.

4.3. Проекты правовых актов о внесении изменений или о признании утратившими силу ранее принятых правовых актов, имеют особую структуру: не имеют деления на главы, разделы, статьи; состоят из наименования, преам6улы и пунктов.

4.4. Текст проекта правового акта должен быть логичным, язык - точным, кратким и ясным для всеобщего понимания, исключающим двойное толкование содержания норм.

4.5. При приеме документов проект правового акта и каждая папка с подписными листами заверяются печатью органа местного самоуправления.

4.6. Уполномоченному члену инициативной группы граждан выдается подтверждение в письменной форме о приеме проекта правового акта и подписных листов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени их приема.

4.7. В десятидневный срок со дня получения документов инициативной группы граждан специалистом, ответственным за делопроизводство в органе местного самоуправления МО УРИЦК, в который был внесен проект правового акта, проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

4.8. Проверке подлежат все представленные инициативной группой подписи граждан.

4.9. Для проведения указанной проверки Муниципальный совет,  Местная администрация,  Глава муниципального образования вправе привлекать специалистов, в том числе на договорной основе.

4.10. Проверка проводится при обязательном участии представителя инициативной группы. О времени и месте проведения проверки документов специалист, ответственный за делопроизводство в органе местного самоуправления МО УРИЦК, в который был внесен проект правового акта, обязан письменно проинформировать уполномоченных лиц инициативной группы граждан не позднее чем за два дня до ее проведения.

4.11. Недостоверными подписями считаются:

4.11.1. подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом на выборах, и подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, - при наличии официальной справки органа внутренних дел либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей;

4.11.2. подписи граждан без указания каких-либо сведений из требуемых в соответствии с настоящим Положением;

4.11.3. подписи граждан, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности;

4.11.4 подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

4.11.5. подписи граждан с исправлениями в дате внесения подписи в подписной лист гражданином и лицами, удостоверяющими подписные листы, если эти исправления специально не оговорены соответственно гражданином, лицами, удостоверяющими подписные листы;

4.11.6. подписи граждан с исправлениями в соответствующих им сведениях о гражданах, если эти исправления специально не оговорены гражданином или лицами, удостоверяющими подписные листы;

4.11.7. все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, проводившего сбор подписей, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, проводившем сбор подписей, в дате внесения подписи лицом, проводившим сбор подписей, имеются исправления, специально не оговоренные соответствующим лицом, собиравшим подписи;

4.11.8. все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных настоящим Положением.

4.12. При внесении проекта правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы с нарушением требований, установленных настоящим Положением, а также в случае выявления в результате проведенной проверки данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах, более чем 5 процентов от проверяемых подписей, Глава муниципального образования, Муниципальный Совет, Местная администрация вправе вернуть документы инициативной группе граждан с указанием оснований возврата. Возврат документов не является препятствием для их повторного внесения в порядке реализации правотворческой инициативы граждан при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, явившихся причиной для возврата документов.

 

5. Рассмотрение правотворческой инициативы

 5.1. Проект правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Муниципальным Советом,  Местной Администрацией, Главой муниципального образования  МО УРИЦК в соответствии с их компетенцией в течение трех месяцев со дня его внесения.

5.2. Представителям  инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

5.3. Проект правового акта, принятие которого относится к компетенции Муниципального Совета МО УРИЦК, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Муниципального Совета МО УРИЦК с участием представителей инициативной группы граждан не позднее, чем через 30 дней со дня его поступления в Муниципальный Совет МО УРИЦК. Рассмотрение проекта решения Муниципального Совета МО УРИЦК проводится на его открытом заседании.

5.4. Муниципальный Совет МО УРИЦК информирует граждан, внесших проект правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы, о месте и времени заседания Муниципального Совета МО УРИЦК не позднее, чем за 3 дня до дня его проведения.

5.5. Поступивший в Муниципальный Совет МО УРИЦК проект правового акта по вопросам местного значения направляется в Местную администрацию МО УРИЦК и соответствующую постоянную комиссию Муниципального Совета МО УРИЦК для подготовки заключения о целесообразности принятия проекта правового акта.

5.6. В случае если по результатам предварительного рассмотрения  постоянная комиссия Муниципального Совета МО УРИЦК определит, что принятие соответствующего правового акта не относится к компетенции Муниципального Совета МО УРИЦК, то комиссия предлагает  Муниципальному Совету МО УРИЦК направить проект правового акта Главе муниципального образования МО УРИЦК или в Местную администрацию МО УРИЦК в соответствии с их компетенцией.

5.7. В случае если принятие правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Муниципального Совета МО УРИЦК, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Муниципального Совета МО УРИЦК.

5.8. В случае если проект правового акта внесен в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого не входит принятие соответствующего правового акта, они обязаны в течение 7 дней со дня внесения проекта акта, а в соответствии с п. 5.6. настоящего Положения - со дня принятия соответствующего решения, направить весь комплект документов, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в орган местного самоуправления  или  должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которого, относится принятие соответствующего правового акта.

5.9.  Проект правового акта рассматривается Главой муниципального образования, Местной администрацией МО УРИЦК не позднее 30 дней со дня внесения правового акта с участием представителей инициативной группы граждан.

5.10. Не позднее, чем за 3 дня, до даты рассмотрения проекта правового акта, Глава муниципального образования, Местная администрация МО УРИЦК в письменной форме уведомляют  инициативную группу граждан, внесших проект правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы,  о месте, дате и времени рассмотрения внесенного ими проекта правового акта и обеспечивает возможность изложения позиции инициативной группы при рассмотрении указанного проекта.

5.11. Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, принимается органом местного самоуправления в порядке, установленном для принятия соответствующего правового акта данного органа местного самоуправления.

5.12. По итогам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, принимает решение о принятии правотворческой инициативы граждан, либо об отказе в принятии правотворческой инициативы граждан.

5.13. При принятии положительного решения по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, правовой акт должен содержать:

5.13.1. название правотворческой инициативы;

5.13.2. проект правотворческой инициативы;

5.13.3. порядок учета предложений по проекту правотворческой инициативы;

5.13.4. порядок участия граждан в обсуждении правотворческой инициативы.

5.14. Отказ по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан должен быть мотивированным. Основанием для отказа в реализации правотворческой инициативы является противоречие предлагаемого к обсуждению проекта правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Санкт-Петербурга, законам Санкт-Петербурга.

 

6. Гарантии реализации правотворческой инициативы граждан

 

6.1. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан и подлежит официальному опубликованию  (обнародованию) не позднее, чем  через 30 дней после его принятия.

6.2. В случае нарушения прав граждан при реализации правотворческой инициативы, инициативная группа граждан имеет право обжаловать полученное решение Главе муниципального образования МО УРИЦК по форме согласно Приложению 3 к настоящему Положению.

Приложение №1 к  Положению «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК»

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем внесение в

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

^{(наименование органа местного самоуправления)}

в порядке реализации правотворческой инициативы граждан

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

^{(наименование правового акта)}

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения (в возрасте 18 лет – день и месяц рождения)	Адрес места жительства	Данные паспорта или заменяющего его документа	Подпись и дата ее внесения

Подписной лист удостоверяю:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

^{(фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)}

________________________/_______________________/

^{подпись                                   расшифровка}

 

"___" ___________ 20____ г.

 

Приложение №2 к  Положению «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК»

_______________________________

_______________________________

                               ^{(орган местного самоуправления)}

от _____________________________

_______________________________

документ, удостоверяющий личность

_______________________________

выдан__________________________

_______________________________

проживающего (-ей) по адресу:

_______________________________

тел. (факс): _____________________

e-mail:_________________________

ОБРАЩЕНИЕ

 

В соответствии ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 26 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» прошу принять правотворческую инициативу  ______________________________________________________________________________________ 

______________________________________________________________________________________

Уполномоченные лица уполномоченные представлять инициативную группу:

______________________________________________________________________________________

Общее количество подписей, содержащихся в подписных листах:__________.

Ответ прошу ___________________________________________________________________.

^{указать преимущественный способ получения ответа (лично, по почте)}

Приложение:

1.  Проект муниципального правового акта;

2. Подписные листы с подписями членов инициативной группы, сброшюрованы в виде папок и пронумерованы;

3. Пояснительная записка;

4. Информационные и справочные материалы;

5. Сведения о представителях инициативной группы граждан, которым должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта, в том числе докладчик по вносимому проекту правового акта;

6. Протоколы собраний инициативной группы граждан;

7.   Копия документа, удостоверяющего личность уполномоченного лица;

8.    Документ, подтверждающий полномочия  уполномоченного лица.

______________ / ______________ /

                                                                                                                                                                     ^{подпись                                       расшифровка}

«__» ___________ 20__ года

Приложение №3 к  Положению «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК»

_______________________________

_______________________________

                               ^{(орган местного самоуправления)}

от _____________________________

_______________________________

документ, удостоверяющий личность

_______________________________

выдан__________________________

_______________________________

проживающего (-ей) по адресу:

_______________________________

тел. (факс): _____________________

e-mail:_________________________

ЖАЛОБА

 

Дата обращения с предоставлением правотворческой инициативы граждан:_________________________.

Дата и номер полученного письма с мотивированным ответа на обращение: ________________________.

Результат рассмотрения правотворческой инициативы граждан: __________________________________

_______________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________

Суть нарушения: ________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

На основании вышеизложенного ПРОШУ:

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Приложение: (при необходимости)

1.

2.

3.

 ______________ / ______________ /

                                                                                                                                                                 ^{подпись                     расшифровка}

«__» ___________ 20__ года