Опека

Опека и попечительство – принятие в семью ребенка на правах
воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а
также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над
детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над детьми от 14
до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные
родители не освобождаются от обязанностей в участии в жизни и
содержании своего ребенка.
Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания,
обучения, содержания ребенка и несет полную ответственность за
жизнь и здоровье ребенка.
На содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются
средства, согласно установленному в регионе нормативу. Органы опеки
обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания,
воспитания и образования ребенка. Опека (попечительство) может
быть как самостоятельной формой постоянного проживания ребенка в
семье, так и шагом на пути к усыновлению ребенка.
Порядок оформления
Устанавливается решением органа опеки и попечительства по месту
нахождения ребенка.
Статус ребёнка
Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания,
обучения, содержания ребёнка и несет полную ответственность за
ребенка, однако формально права опекуна отличаются от
родительских: биологические родители имеют право навещать
ребенка, подопечный ребенок может быть усыновлен третьими лицами
либо возвращен родителям, опекун не вправе присвоить ребёнку свою
фамилию, поменять имя, отчество, дату и место рождения.
Участие государства
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно,
однако опекун получает ежемесячные выплаты на содержание
ребенка. При необходимости по исполнении опекаемому 18 лет ему
выделяется жильё. Органы опеки регулярно контролируют условиями
содержания, воспитания и образования ребенка.
Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного,
вправе заключить с опекуном или попечителем договор об
осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.
Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться:
 по договору о приемной семье; по договору о патронатной семье
(патронате, патронатном воспитании), в случаях,
предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
 за счет доходов от имущества подопечного (предельный размер
вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет
доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не
может превышать 5 процентов дохода от имущества
несовершеннолетнего гражданина за отчетный период,
определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании
имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении
таким имуществом);
 за счет средств третьих лиц; за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации.
Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или
попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и
попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих
свои обязанности возмездно.
Особенности
 Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства,
вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не
требуется решения суда.
 Опекуном, как правило, может быть назначено только одно лицо,
но в виде исключения опекунами одного ребенка могут быть
назначены супруги.
 Опекуну ежемесячно выплачиваются средства на содержание
ребенка и оказывается содействие в организации обучения,
отдыха и лечения опекаемого.
 Опекаемые дети сохраняют право на все льготы, положенные
федеральным и региональным законодательством детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей. В частности,
ребенок, находящийся под опекой, имеет право на получение
жилья по достижении им 18 лет (при условии, что за ребенком не
закреплено никакое другое жилье – он не является ли
нанимателем жилого помещения по договору социального найма
или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма, или собственником жилья).
 Законодательством установлены менее жесткие требования к
кандидатам в опекуны (попечители) в сравнении с требованиями
к кандидатам в усыновители в части дохода и жилищных условий.
 В течение всего срока пребывания ребенка под опекой органы
опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль условий
проживания ребенка. Также опекун (попечитель) обязан
ежегодно предоставлять отчет о расходовании поступивших на
содержание ребенка средств.
 Нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными
родственниками ребенка возможны, а в некоторых случаях
обязательны.
 Изменение имени и фамилии ребенка, даты его рождения и
запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя
невозможны.
Кто может взять под опеку ребенка
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только:
 совершеннолетие лица (достигшие 18-летнего возраста);
 дееспособные лица (отсутствие вступивших в силу решений суда
о признании гражданина недееспособным в порядке,
установленном статьей 29 Гражданского кодекса Российской
Федерации или об ограничении дееспособности гражданина в
порядке, установленном статьей 30 Гражданского кодекса
Российской Федерации).
Не могут быть назначены опекунами (попечителями):
 лица, лишенные (ограниченные) родительских прав (наличие в
отношении кандидата вступившего в законную силу решения
суда о лишении (ограничении) его родительских прав (независимо
от времени его вынесения);
 лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
 лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов
(попечителей);
 бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
 лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или
подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц,
уголовное преследование в отношении которых прекращено по
реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и
здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за
исключением незаконного помещения в психиатрический
стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности
и половой свободы личности, против семьи и
несовершеннолетних, здоровья населения и общественной
нравственности, а также против общественной безопасности;
 лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие
или особо тяжкие преступления;
 лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять
обязанности по воспитанию ребенка.
Перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию
здоровья не могут осуществлять родительские права, установлен
Постановлением Правительства РФ от 14.02.2014 No 117:
1. Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II
группам диспансерного наблюдения.
2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного
наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
3. Злокачественные новообразования любой локализации III и
IV стадий, а также злокачественные новообразования любой
локализации I и II стадий до проведения радикального
лечения.
4. Психические расстройства и расстройства поведения до
прекращения диспансерного наблюдения.
5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
6. 6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I
группы.
 лица, не прошедшие подготовку в порядке, установленном
пунктом 4 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких
родственников детей, а также лиц, которые являются или
являлись опекунами (попечителями) или усыновителями детей и
которые не были отстранены от исполнения возложенных на них
обязанностей);
 лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного
пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с
законодательством государства, в котором такой брак разрешен,
а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и
не состоящих в браке.
При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются:
 нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя)
(если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем)
ребенка нельзя назвать нравственным, то роль воспитателя
подопечного ему доверить нельзя);
 способность опекуна (попечителя) к выполнению своих
обязанностей (под способностью к выполнению обязанностей
опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую
грамотность как таковую, а умение влиять положительным
образом на развитие личности ребенка);
 отношения между опекуном (попечителем) и ребенком,
отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя)
(непременным условием успешного семейного воспитания служат
добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязни
отношения воспитателя и воспитанника, а также всей семьи, в
которой проживает ребенок);
 желание самого ребенка (в соответствии со статьей 57 Семейного
кодекса Российской Федерации мнение ребенка, достигшего
возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно
быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и
органом опеки и попечительства).
Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры
несовершеннолетнего ребенка имеют преимущественное право быть
его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
Какие дети могут быть переданы под опеку
(попечительство)?
Дети, которые могут быть усыновлены, также могут быть переданы под
опеку или в приемную семью. Основания для передачи
детей только под опеку или в приемную семью, согласно ст.ст. 121 и
145 Семейного Кодекса РФ, а также Правилам создания приемной
семья, утвержденным Постановлением Правительства РФ No423,
возникают в следующих случаях:
 при ограничении родителей в родительских правах и в течение 6
месяцев после вступления в силу судебного решения о лишении
родительских прав;
 при длительном отсутствии родителей – по любой причине, не
обязательно уважительной;
 в случае болезни родителей, которая не позволяет им заботиться
о ребенке;
 при уклонении родителей от воспитания ребенка или от защиты
его прав и интересов, в том числе при отказе забрать ребенка из
воспитательного, лечебного или социального учреждения;
 в ситуациях, когда родители своими действиями или
бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни
или здоровью ребенка либо препятствующие его нормальному
воспитанию и развитию.
Основания для прекращения опеки и попечительства
Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст.ст.
39 и 40 ГК РФ, а также ст.ст.29 и 30 Федерального закона РФ No 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве». Все основания можно разделить на три
группы:
1. «Автоматическое» прекращение:
 Достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку,
достижение 18 лет – попечительство;
 Вступление несовершеннолетнего в брак прекращает
попечительство;
 Эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство;
 Достижение совершеннолетия или приобретение полной
гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем
прекращает опеку над его ребенком;
 Смерть опекуна или попечителя или подопечного ребенка.
2. Освобождение от исполнения обязанностей:
 Освобождение от исполнения обязанностей опекуна (в том числе
временно) при наличии уважительных причин, в том числе по
просьбе опекуна, в случае возникновения (постоянных или
временных) противоречий между интересами подопечного и
интересами опекуна;
 Возврат несовершеннолетнего его родителям или его
усыновление;
 Помещение подопечного под надзор в образовательную
организацию, медицинскую организацию, организацию,
оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том
числе в организацию для детей-сирот, если это не противоречит
интересам подопечного.
3. Отстранение от выполнения обязанностей:
 Исполнение опекуном (попечителем) полномочий в корыстных
целях или с нарушением прав и интересов подопечного;
 Оставление опекуном подопечного без надзора и необходимой
помощи;
 Выявление органом опеки и попечительства фактов
существенного нарушения опекуном или попечителем
установленных федеральным законом или договором правил
охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его
имуществом;
 Иное ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем
лежащих на нем обязанностей.